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工信部修订《通信49彩票质量监督管理规定》

工信部修订《通信49彩票质量监督管理规定》

  近日,工信部为了加强通信49彩票质量监督管理,保证通信49彩票质量,公开征求对《通信49彩票质量监督管理规定(修订征求意见稿)》的意见。

  工信部称,为了加强通信49彩票质量监督管理,保证通信49彩票质量,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电信条例》《49彩票质量管理条例》等法律、行政法规,工业和信息化部开展了《通信工程质量监督管理规定》(原信息产业部令第18号)修订工作,研究形成了《通信49彩票质量监督管理规定(修订征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,请于2017年7月6日前反馈意见。

  工信部表示,2001年《通信工程质量监督管理规定》颁布以来,对于提高通信49彩票质量、促进通信建设市场健康发展发挥了积极的作用。近年来,随着网络强国、宽带中国、“互联网+”等战略的深入推进,通信49彩票投资迅速增长,小项目逐渐增多,建设周期缩短,对工程质量监管提出了新要求。同时,通信建设领域改革不断深化,国务院于2013年取消了通信用户管线建设企业资质认定等行政审批项目,49彩票质量监督收费项目也于2008年取消、实行财政预算保障。适应通信建设市场发展的新形势,落实国家有关改革决策部署,需要加快修订现行规定,创新监管方式方法,完善监管制度,提升通信49彩票监管效能。

  附件1:

  通信49彩票质量监督管理规定

  (修订征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条 为了加强通信49彩票质量监督管理,保证通信49彩票质量,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电信条例》《49彩票质量管理条例》等法律、行政法规,制定本规定。

  第二条 在中华人民共和国境内实施通信49彩票质量监督管理,适用本规定。

   第三条 工业和信息化部负责全国通信49彩票质量的监督管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信49彩票质量的监督管理(工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局以下统称电信管理机构)。

  通信49彩票质量监督管理工作,可以由电信管理机构委托的通信49彩票质量监督机构(以下简称质监机构)具体实施。

  第四条 电信管理机构及其委托的质监机构履行通信49彩票质量监督职责,应当遵循客观、公开、公平、公正的原则。

  第五条 通信49彩票的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位(以下统称工程质量责任主体)应当遵守工程建设法律、法规及相关规定,依法对49彩票质量负责。

  工程质量责任主体应当接受、配合电信管理机构及其委托的质监机构实施的通信49彩票质量监督检查,不得拒绝或者阻碍通信49彩票质量监督人员(以下简称质监人员)依法执行职务。

  第六条 工业和信息化部建立通信49彩票质量监督管理信息平台(以下简称质监管理平台),实行通信49彩票质量监督的信息化管理。

  第七条 任何单位和个人都有权举报、投诉通信49彩票质量事故、质量缺陷等问题。

  第二章  质量监督内容

  第八条 电信管理机构及其委托的质监机构依据49彩票质量法律、法规和通信49彩票强制性标准,对工程质量责任主体的质量行为和工程实体质量实施监督。

  第九条 通信49彩票质量监督的内容包括:

  (一)检查工程质量责任主体执行49彩票质量法律、法规和通信49彩票强制性标准的情况;

  (二)检查工程质量责任主体落实工程质量责任和义务、建立质量保证体系和质量责任制度情况;

  (三)检查影响工程实体质量、安全和主要使用功能的关键部位和环节;

  (四)检查工程使用的主要材料、设备的质量;

  (五)检查工程防雷、抗震等情况;

  (六)检查工程质量监督申报、工程竣工验收的组织形式以及相关资料;

  (七)参与通信49彩票质量事故的调查处理;

  (八)对工程质量状况进行定期统计分析;

  (九)建立通信49彩票质量违法行为信息库、质监人员名录库,推进通信建设领域诚信体系建设;

  (十)依法对工程质量违法行为实施处罚。

  第十条 工业和信息化部通信49彩票质量监督机构(以下简称部质监机构)受工业和信息化部委托,具体实施以下通信49彩票质量监督工作:

  (一)对省、自治区、直辖市通信49彩票质量监督机构(以下简称省级质监机构)进行业务指导;

  (二)对基础电信业务经营者集团公司管理的通信49彩票开展质量监督;

  (三)协调省级质监机构联合开展通信49彩票质量监督,参与调查处理通信49彩票质量事故;

  (四)研究、汇总全国通信49彩票质量监督信息并报告工业和信息化部;

  (五)受理通信49彩票质量的举报和投诉;

  (六)记录通信49彩票质量违法行为信息并录入通信49彩票质量违法行为信息库;

  (七)对省级质监机构、质监人员进行培训考核。

  第十一条 省级质监机构受省、自治区、直辖市通信管理局委托,具体实施以下通信49彩票质量监督工作:

  (一)开展本行政区域内通信49彩票质量监督,参与调查处理本行政区域内通信49彩票质量事故;

  (二)整理本行政区域内通信建设工程质量监督信息,并督促整改有关问题;

  (三)受理本行政区域内通信建设工程质量的举报和投诉;

  (四)记录本行政区域内通信建设工程质量违法行为信息并录入工程质量违法行为信息库。

  省级质监机构可以根据本行政区域实际情况和工作需要,确定由其设立的分支机构承担相关的工程质量监督工作。

  第十二条 电信管理机构委托质监机构进行通信建设工程质量监督的,应当向其颁发《通信建设工程质量监督机构证书》,并向社会公布。

  质监机构应当具有法人资格,具备固定的办公场所和满足工程质量监督所需的仪器、设备和工具,配备不少于5名熟悉通信建设法律、法规和标准的专职质监人员。其中,具有通信工程专业中级及以上技术职称或者同等专业水平和3年以上通信工程建设经验的人员不少于3人。

  质监机构应当健全通信建设工程质量监督工作制度,建立与工程质量监督工作相适应的信息化管理条件。

  第十三条 质监机构可以聘请通信建设工程专业技术人员协助实施工程质量监督工作。

  第十四条 电信管理机构设立通信建设工程质量监督工作专项经费。

  通信建设工程质量监督经费由同级财政预算予以保障, 电信管理机构及其委托的质监机构开展质量监督工作不得向工程质量责任主体收取任何费用。

  第十五条 电信管理机构应当加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。

  任何单位和个人都有权对电信管理机构、质监机构、质监人员进行监督,并对其违法、失职行为进行举报、投诉。

  第三章  质量监督程序和措施

  第十六条 通信建设工程应当按照本规定办理工程质量监督申报、竣工验收备案手续。

  第十七条 实施通信建设工程质量监督,应当遵循以下程序:

  (一)受理建设单位的工程质量监督申报;

  (二)制订工程质量监督工作计划并组织实施;

  (三)对工程实体质量、工程质量责任主体的质量行为进行抽查、抽测,形成监督记录;

  (四)重点对竣工验收的组织形式、基本建设程序、竣工验收资料是否符合有关规定进行监督;

  (五)建立工程质量监督档案。

  第十八条 建设单位应当在通信建设工程开工5日前办理工程质量监督申报手续。其中,基础电信业务经营者集团公司管理的通信建设工程,应当向部质监机构申报;其他通信建设工程,应当按照属地化管理原则向工程所在地的省级质监机构申报。

  建设单位应当通过质监管理平台向质监机构提交《通信建设工程质量监督申报表》(见附件1)和以下材料:

  (一)项目立项批准文件;

  (二)施工图设计审查批准文件;

  (三)工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级证书;

  (四)其他相关文件。

  多个投资规模较小的通信建设工程项目可集中统一办理工程质量监督申报。

  第十九条 质监机构受理工程质量监督申报后,应当根据通信建设工程的特点,制定工程质量监督工作方案,确定工程质量监督的具体内容、方式和监督工作计划,并通过质监管理平台将《通信建设工程质量监督通知书》(见附件2)通知建设单位。

  第二十条 电信管理机构及其委托的质监机构履行通信建设工程质量监督检查职责时,有权采取以下措施,有关单位应当予以配合:

  (一)要求被监督检查单位提供有关工程文件和资料;

  (二)进入被监督检查单位的施工现场和有关场所进行检查,并采取检测、拍照、录像等方式进行取证;

  (三)发现有影响工程质量的问题或者安全隐患时,责令立即排除;严重质量问题或者重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工;

  (四)向有关单位和个人调查情况,并取得证明材料;

  (五)向社会公布工程质量责任主体的工程质量违法行为信息。

  第二十一条 电信管理机构及其委托的质监机构在监督检查中发现影响工程质量的问题,应当填写《通信建设工程质量监督检查记录表》(见附件3)并通过质监管理平台通知有关工程质量责任主体,责令其进行改正。

  有关工程质量责任主体应当按要求进行整改,并通过质监管理平台提交《通信建设工程问题整改情况反馈表》(见附件4)。

  第二十二条 建设单位应当自通信建设工程竣工验收合格之日起15日内,通过质监管理平台向电信管理机构提交《通信建设工程竣工验收备案表》(见附件5)及通信建设工程竣工验收报告。

  电信管理机构及其委托的质监机构发现工程竣工验收过程中有违反通信建设工程质量管理规定的行为的,应当责令停止使用,立即整改或者限期整改。建设单位完成整改后,应当重新组织工程竣工验收并办理验收备案手续。

  第二十三条 质监机构应当通过质监管理平台,定期汇总、整理通信建设工程质量监督情况并报送电信管理机构。

  第二十四条 电信管理机构应当对工程质量责任主体开展工程质量专项检查,检查其建立工程质量管理制度情况、落实相关责任和义务等情况,并在《通信建设工程质量专项检查表》(见附件6)中如实记录专项检查情况。

  第二十五条 电信管理机构在通信建设工程质量检查过程中,应当随机抽取检查对象,并通过质监人员名录库随机选派检查人员,对本规定第九条所列的内容进行检查。检查情况及对违法行为的查处结果,应当及时向社会公开。

  第二十六条 电信管理机构建立通信建设工程质量监督通报制度。通报内容主要包括:建设单位办理工程质量监督申报、竣工验收备案情况,通信建设工程质量检查情况,工程质量责任主体落实工程质量责任和义务情况,违法行为查处情况,以及相关工程质量责任主体对工程质量问题整改情况等。

  第二十七条 发生通信建设工程质量事故的,参照通信建设工程生产安全事故报告和调查处理程序办理。

  第四章  法律责任

  第二十八条 工程质量责任主体有下列情形之一的,由电信管理机构责令改正,可以处一万元以上三万元以下罚款:

  (一)违反本规定第二十条的规定,不配合通信建设工程质量监督检查的;

  (二)违反本规定第二十一条的规定,未按要求对影响工程质量的问题进行整改的;

  (三)建设单位未通过质监管理平台办理质量监督申报或者竣工验收备案的;

  (四)通过质监管理平台提交虚假材料的。

  法律、行政法规对前款规定的情形规定法律责任的,从其规定。

  第二十九条 工程质量责任主体违反法律、行政法规或者不执行通信建设工程强制性标准,降低工程质量的,由电信管理机构依据相关法律、行政法规处理,并在行业内进行通报。

  第三十条 发生通信建设工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,对直接责任人和其他责任人员依法给予处分,并在行业内进行通报。

  第三十一条 电信管理机构、质监机构工作人员在通信建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章   附  则

  第三十二条 抢险救灾通信建设工程、涉密通信建设工程,不适用本规定。

  第三十三条 本规定自 年 月 日起施行。2001年12月19日公布的《通信工程质量监督管理规定》(原信息产业部令第18号)、2002年1月7日公布的《通信工程质量监督机构及人员管理办法》(信部规〔2002〕3号)、2009年12月5日公布的《工业和信息化部办公厅关于建立通信建设工程质量监督通报制度(试行)的通知》(工信厅通〔2009〕255号)同时废止。

  附件2:

  关于《通信建设工程质量监督管理规定(修订征求意见稿)》的说明

  为了进一步加强通信建设工程质量监督管理,保证通信建设工程质量,我部开展了《通信工程质量监督管理规定》(原信息产业部令第18号)修订工作,形成了《通信建设工程质量监督管理规定(修订征求意见稿)》(以下简称《规定(修订征求意见稿)》)。现将有关情况说明如下:

  一、修订的必要性

  2001年《通信工程质量监督管理规定》颁布以来,对于提高通信建设工程质量、促进通信建设市场健康发展发挥了积极的作用。近年来,随着网络强国、宽带中国、“互联网+”等战略的深入推进,通信建设工程投资迅速增长,小项目逐渐增多,建设周期缩短,对工程质量监管提出了新要求。同时,通信建设领域改革不断深化,国务院于2013年取消了通信用户管线建设企业资质认定等行政审批项目,建设工程质量监督收费项目也于2008年取消、实行财政预算保障。适应通信建设市场发展的新形势,落实国家有关改革决策部署,需要加快修订现行规定,创新监管方式方法,完善监管制度,提升通信建设工程监管效能。

  二、修订的主要内容

  《规定(修订征求意见稿)》共五章、三十三条,主要修订的内容如下:

  (一)明确了监管职责和内容。《规定(修订征求意见稿)》明确了我部负责全国通信建设工程质量的监督管理,省(区、市)通信管理局负责本行政区域内通信建设工程质量的监督管理(第三条)。同时,完善了通信建设工程质量监管的内容,包括:检查工程质量责任主体执行建设工程质量法规标准、建立质量保证体系和质量责任制度、工程使用的主要材料和设备质量、以及工程防雷抗震等情况(第八条、第九条)。

  (二)完善了质监机构管理制度。《规定(修订征求意见稿)》充分发挥专业质监机构在通信建设工程质量监督中的作用,按照《建设工程质量管理条例》第四十六条有关委托制度,明确了通信建设工程质量监督管理工作可以由电信管理机构委托通信工程质量监督机构(以下简称质监机构)具体实施(第三条、第十二条)。同时,要求电信管理机构加强对质监机构的管理,并明确了质监机构的基本要求及工作范围(第十条、第十一条、第十五条)。

  (三)加强了信息化管理手段。为了提高监督效率、利企便民、推进电子政务建设,《规定(修订征求意见稿)》要求建立通信建设工程质量监督管理平台,实施信息化管理。建设单位可以通过质监管理平台办理工程质量监督申报、竣工验收备案、反馈工程质量整改情况等手续,电信管理机构可以通过质监管理平台将工程质量监督方案、监督记录及整改要求等通知有关工程质量责任主体(第六条、第十八条、第二十一条至第二十三条)。

  (四)强化了监管程序和措施。为了规范工程质量监督行为,保障监督效果,《规定(修订征求意见稿)》明确了工程质量监督程序,规定了受理工程质量监督申报、制订监督计划、开展抽查抽测、形成监督记录、建立监督档案等制度。同时,明确了电信管理机构有权要求被监督检查单位提供工程文件资料、进入其施工现场进行检查并取证、责令其立即排除影响工程质量的问题直至责令从危险区域撤出作业人员或者暂停施工等(第三章)。

  (五)设立了“双随机”抽查机制。按照国务院关于推广随机抽查、规范事中事后监管的精神,《规定(修订征求意见稿)》要求在通信建设工程质量检查过程中,随机抽取检查对象、随机选派检查人员进行工程质量检查,及时公开检查情况及违法行为查处结果(第二十五条)。

  (六)建立了工程项目集中申报制度。考虑到部分通信建设工程项目周期短、金额小的特点,《规定(修订征求意见稿)》明确规定对多个投资规模较小的通信建设工程项目,可以集中统一办理工程质量监督申报。同时,删除了关于质监机构收取质量监督费的规定,明确要求在质量监督工作中不得收取费用。实行集中申报、取消质监收费,有利于节省建设单位的申报成本,进一步减轻企业负担,提高监督效率(第十四条、第十八条)。

  (七)完善了法律责任。为了确保《规定》的各项制度落到实处,《规定(修订征求意见稿)》对不配合工程质量监督检查、未按要求对影响工程质量的问题进行整改、未通过质监管理平台办理质量监督申报或者竣工验收备案、提交虚假材料等行为,规定了相应的法律责任(第四章)。



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